2024-04-18 12:41:35|已浏览：55次
2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），该文件被称为“双减”政策，一经出台便压倒了整个教培行业，这一天也成为国内教培行业发展史上的重要转折点。
“双减”政策是什么？为什么？
《意见》里明确指示 ：“学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。”
双减主要针对两个方面：
一是校内教育“减”。校内教育需做好“三管”和“三提”，即管好教育教学秩序、管好考试评价、管住教师违规补课；提高教育质量、提高作业管理水平、提高课后服务水平。
二是校外培训“减”。针对校外培训机构实行“三限”和“三严”，即限制机构数量、限制培训时间、限制收费价格；严管内容行为、严禁随意资本化、严控广告宣传。
“双减”政策的目的无疑是为了遏制校外培训对学校教育的干扰和侵害，减轻家庭教育负担，缓解家长教育焦虑，还学校一个良好的教育环境，从而促进学生德智体美劳综合发展。长远来看，“双减”政策是推动教育公平、实现教育高质量发展的惠民政策。
“双减”对留学行业的影响如何？
由于“双减”对校外培训摧枯拉朽般的冲击，留学行业也寒意阵阵。留学行业是教育行业的一个细分赛道，所包含的语言培训、背景提升等项目与教培行业存在大量的共性。因此，在“双减”是否会影响留学行业的问题上，分歧较大。有人认为国内“双减”，有条件的家庭很可能给孩子转换赛道去留学，对留学行业是利好；亦有人表示教培的覆灭是无差别的，没有“语言培训”等相关辅助工具的支撑，留学申请成功率也会大打折扣，行业前景同样堪忧。
留学行业属于“双减”政策可影响范围
一、《意见》首要针对的是“义务教育”阶段，但补充内容中提及学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理，亦即是说整个K-12阶段都属于本政策的辐射范围。因此本科之前的留学“培训”都有可能属于“双减”辐射范围。
二、“学科类”校外培训是“双减”政策打击的重点，相反“非学科类”不但未受到打击，还有可能随着素质教育的推进、教培机构的转型而迎来新的机遇。因此留学培训被划分为“学科类”还是“非学科类”可以说是一念天地的差别。例如留学要过语言关，最常用的留学英语和学科英语又有诸多重合，实难区分。
留学和“双减”并不冲突
可是“双减”真的会把落入范围内的所有相关培训一股脑拍死吗？未必！“双减”只是手段，教育多元化才是目的。前面提到“双减”是为了遏制校外培训对学校教育的干扰和侵害，防止教育内卷。而为什么会教育内卷？因为教育资源分配不均，升学竞争太过激烈。为什么明知竞争激烈还要千军万马过独木桥？因为历史的经验告诉我们教育改变命运，学历是职业发展的敲门砖。
但请思考两个问题：1，学历能够持续成为职业发展的敲门砖吗？2，大学教育适合所有人吗？答案不言而喻，只是在其他路径未被主流思想认可之前，参与升学竞争是99%的父母的首选。而“双减”以及相关的教育改革所要改变的就是这样单一的教育路径和刻板思维。随着社会的发展进步，对人才的需求也更多元化，全社会的人才选拔如果仅依靠单一赛道，必定缺乏公平，并且会抹杀掉一大部分人的才能。留学本身就是实现教育多元化的路径之一，是受到国家鼓励和提倡的。因此我们推测留学培训行业大概率不会被团灭，而是会差别对待。
国家支持留学的方针未变
这个故事很多人都听过。
1978年7月10日凌晨3点，美国白宫的电话骤然响起，时任美国总统吉米?卡特被从睡梦中惊醒。打这通电话的人是总统科学顾问弗兰克?普雷斯博士。他正在中国北京访问。卡特问：“为什么这么早打电话？是不是有什么坏消息？” 普雷斯博士回答说：“不是，我正和邓小平副总理会见，他问了一个我无法回答的问题。他想知道能不能送中国学生到美国留学。他问能不能派5000人。”卡特想了一下，说：“你告诉邓小平，他可以派10万人。”
当时很多人不理解中国鼓励留学的决策，而邓小平在早于这通电话的1978年3月18日，在全国科学技术大会开幕式上，就提出了他的想法，邓小平说：“任何一个民族、一个国家，都需要学习别的民族、别的国家的长处，学习人家的先进科学技术。我们不仅因为今天科学技术落后需要努力向外国学习，即使我们的科学技术赶上了世界先进水平，也还要学习人家的长处。”这段话也揭示了多年来，即便在国际形势波云诡谲的大背景下，我国依然坚持鼓励留学的原因。
国家对待出国留学一直是十六字方针：“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用。”今年10月22日，教育部部长怀进鹏出席2021中国国际教育研讨会全体大会，会议以“育新机、开新局，建设开放的高质量教育体系”为主题，怀进鹏致开幕词并强调“继续推进高水平教育对外开放，继续引进优质教育资源，继续支持出国留学，提升来华留学质量。”此次会议使得留学成为大众关注焦点，尤其是在“双减”政策笼罩下，官方重申对留学的积极鼓励态度对于部分有意于转换教育赛道的家庭来说无疑是一颗定心丸。但也需注意的是教育部特别指出要“建立不鼓励、不提倡低龄出国学习的制度政策。”
“双减”短期或利好留学
由此推测，“双减”并不意在冲击留学行业，应该会为部分留学业务开敞口，1）单纯的留学中介、仅涉及素质教育的背景提升不受影响；2）由于不鼓励、不提倡低龄留学，中小学的出国语言培训较大概率会按照学科类校外培训进行管理，高中阶段的出国语培不受影响；3）《意见》明确“严禁提供境外教育课程”以及“严禁聘请境外的外籍人员开展培训活动”，IB、AP等课程及授课机构将受到规范管理。简而言之，有影响但并不致命，对于家长来说，如果确定送孩子留学，仍有足够的资源和多种实现途径。
事实上，我们认为“双减”政策中短期来说对留学行业是有促进的，国内的教育改革需要时间，职业技术学校的成长需要沉淀，社会对非传统教育赛道的看法需要转变，在这一过程中，必然有部分家庭考虑让孩子出国接受优质教育，更换赛道以提高自我竞争力。国家也会为大部分留学生开绿灯，各种赛道跑出的人才都是国家富强、民族振兴的基石。
留学实为主流的求学方向之一
教育部发布的《2019年度出国留学人员情况统计》显示，从1978年邓小平与吉米?卡特通话后送出的第一批52名留学生算起，至2019年度，各类出国留学人员累计达到656.06万人，在已完成学业的490.44万人中，有423.17万人选择回国发展，占比86.28%。这部分留学归国人员中有不少成为了各行各业的挑大梁者，尤其是在科学技术领域，从互联网到大数据、从新能源到5G应用、从生命科学到人工智能都不乏“海归”的身影，他们已成为实现中国梦的中坚力量。
根据教育部数据，2009年至2019年的11年间，留学人员总数和留学回国人员总数都在不断扩大，当年出国留学人员总数从2009年的22.93万人增长至2019年的70.35万人，11年间增长超3倍；而当年的各类留学回国人员总数从2009年的10.83万人增长至2019年的58.03万人，增幅达536%。越来越多的学生走出国门学习，他们中选择回国就业、创业的比例也在不断提升，留学生们见证和推动了祖国的全面大发展。鼓励留学的十六字方针中的“来去自由”所展现的民族自信便是来自于此。
留学行业趋势浅析
基于以上分析，整体来看我们认为留学行业受到“双减”政策的冲击可控，甚至可以说“机遇”大于“挑战”。一方面人们对“外面的世界”的好奇是难以改变的本性，另一方面经济基础提升提供的多种教育赛道的选择也会驱使更多家庭将目光投向留学。与此同时，家长们也应重视在“百年未有之大变局”当前，留学行业正在以及可能发生的变化。
1） 留学目的地国更多元化。
美国和英国一直是中国留学生首选的英语国家留学目的地，但中国学生赴美留学人数或遇拐点，留学生出国目的地将更多元化。全球化智库（CCG）出版的《中国留学生发展报告（2020-2021）》显示，尽管近15年来赴美留学人员总数在增加，但年增长率自2009-2010学年以来持续下降，已从高点的29.9%下跌至2019-2020学年的0.8%。与此同时，美国IIE发布的《2020年门户开放报告》数据显示，2019-2020学年在美接受高等教育的国际学生同比前一学年下降1.8%，是2008年经济危机后赴美留学人数的首次下降。
中美摩擦、美国的疫情管控不力等现实使得留学生家庭更多关注留学目的地的安全问题，不再单一的考虑美、英这两个传统留学大国，更倾向冲突较少，对华人更友好的国家和地区。
2） 以新加坡为代表的亚太国家对留学生吸引力增加，尤其是对低龄留学生家庭。
2020年中发布的《启德教育新常态下的留学现状报告》中显示，选择赴日本、新加坡、新西兰的留学生比例均出现小幅提升，占比分别为4.54%、3.84%、2.51%。我们认为，以日本、新加坡为代表的亚太国家在教育方面有其独特优势，新加坡的高等教育世界排名前列，就业市场友好；泰国的国际学校发展迅速知名度高，支出较欧美低廉；最重要是离大陆更近方便陪读，文化亦有共通之处，对低龄留学的吸引力更甚。
3） 留学大众化发展趋势将会继续。
自费留学占比稳步提升，留学大众化发展趋势将会继续。数据显示，父母与亲友资助的自费留学占比从2013学年的89%上升至2018学年的94.2%，更多家庭能够负担且愿意让孩子出国看世界，成为拥有国际化视野的人才。《胡润财富报告2020》显示，截止2018年8月，中国内地中产家庭数量已达3320万户，其中新中产1000万户以上，而2020年中国600万资产“富裕家庭”数量首次突破500万户。绝大多数的中产和富裕家庭都是通过知识改变的命运，因此他们也会格外重视下一代的教育问题，更愿意支付昂贵的费用送孩子出国学习和交流，留学会成为更大众化的选项。
